青岛市园林和365完美体育官网入口_世界杯365体育_365bet中文资讯网关于印发《关于加强重大行政执法风险防范工作制度》的通知

机关各处室、局属各单位：

现将《关于加强重大行政执法风险防范工作制度》印发你们，望结合本单位工作实际，做好相关工作。

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                           2022年4月11日

青岛市园林和365完美体育官网入口_世界杯365体育_365bet中文资讯网关于加强重大行政执法风险防范工作制度

   为深入贯彻习近平法治思想和关于防范化解重大风险重要论述精神，根据相关法律法规、市委、市政府关于法治政府建设工作部署要求以及锲而不舍纠“四风”树新风监督推动中央八项规定精神落实工作方案要求，进一步规范依法行政行为，加强重点行政执法领域的风险防范工作，现结合我局实际，制定加强重大行政执法风险防范工作制度。

     一、基本原则

    （一）坚持党的领导。把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作全过程和各方面，牢牢把握正确的政治方向。严格落实重大事项请示报告制度，防止行政执法工作出现偏离党的路线方针政策和决策部署。

  （二）坚持底线思维。深刻认识当前我市园林林业行业面临的复杂严峻形势和各种风险挑战，强化居安思危的忧患意识，善于从讲政治、防风险、重大局的角度，认真评估每一次行政执法的具体风险，准备在先、防患未然。

  （三）坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为行政执法工作的出发点和落脚点，解决好关系人民群众切身利益的执法问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  （四）坚持公正执法。结合全面推进法治政府建设，依法全面履行法定职责，严格规范行政执法，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险，坚决杜绝行政执法不作为、乱作为等行为。

   二、主要内容

  （一）坚持依法行政，注重从源头上预防和减少执法风险

   1.坚持法定职责必须为、法无授权不可为。实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政检查等行政执法行为，应当依照法定的权限和程序进行。没有法律、法规、规章依据，不得实施行政执法行为。

   2.加强行政规范性文件的制定和监督管理。严格执行行政规范性文件合法性审查制度，从源头上切实防止乱发文。没有法律、法规和规章依据，行政规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

   3.坚持程序正当。实施行政执法需要进行现场执法、调查取证、文书送达的，应当主动出示执法证件，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务，依法保障执法对象陈述权、申辩权和救济权。

   4.规范行政执法自由裁量权。贯彻执行《山东省自然资源行政处罚裁量基准》，结合实际依法对《山东省自然资源行政处罚裁量基准》进行细化，防止执法过度、简单粗暴。

   5.加强行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，未取得执法资格的，不得从事执法活动。

   6.严格财经纪律。严格执行罚缴分离、收支两条线管理制度和罚没物品处理相关规定。防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益。

   （二）坚持执法为民，防范侵犯民事权利风险

   1.强化民事权利保护意识。把推动民法典有效实施作为行政执法重要标尺，不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利。实施行政执法要依法保护相对人隐私权和个人信息，禁止以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权，对于履行职责过程中知悉的个人隐私和信息，应当予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

   2.防止检查扰民。实施行政检查应当平等对待检查对象，要充分保障检查对象的合法、正当权益，不得妨碍检查对象正常的生活和生产经营活动，坚决保护市场主体公平公正参与市场竞争的合法权益。

   3.依法慎重采取停产停业措施。开展清理整顿、专项整治等行政执法活动时，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动并依法报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的行政执法措施。

   4.坚持文明执法。做到用语文明规范、表达通俗准确、态度和蔼、礼貌待人，不得使用轻蔑、歧视、侮辱、诱导、欺骗、恐吓、威胁性语言；禁止讲脏话、辱骂当事人。

  （三）坚持预防为主，落实重大行政执法风险防控机制

  1.及时评估执法风险。实施行政执法可能对人身自由、生命健康、重大财产权益等方面造成不利影响的，行政执法处牵头组织法律顾问及相关处室人员及时对行政执法活动的合法性、社会稳定性及风险可控性进行研判和评估。对可能引发的不稳定因素，要逐级上报至局主要领导，制定执法风险化解、处置方案，及时化解矛盾纠纷。

  2.严格落实重大事项报告制度。行政执法人员认为行政执法可能引发执法风险，或者实施执法已经引发执法风险的，应当立即通报本单位及行政执法处主要负责人，并且在24小时内妥善处理。已经引起不稳定因素或者造成社会负面舆情等执法风险的，行政执法处会同相关单位及时应对、妥善处理，并按规定程序上报。

  3.认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求。行政执法信息涉及国家秘密，以及法律法规禁止公开或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，不予公开。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要按规定进行法制审核。

   4.严格落实重大行政执法决定集体讨论机制，充分发挥局案件审理委员会作用，对疑难案件、跨区市案件，查封、扣押有关场所、设施或者财物，吊销许可证，责令停产停业、责令关闭、限制从业，较大数额罚款及法律、行政法规规定的其他重大行政处罚案件需经局案件审理委员会集体讨论决定。充分保障行政决定合法、合理，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

  5.积极推进行政执法信息化。依托青岛市行政处罚和强制平台，规范行政执法案件办理，以大数据分析、重点案件跟进等多种方式，提高分析、研判、预警、化解执法风险的能力和水平。

   三、保障措施

  （一）提高法治思维能力。各行政执法人员以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

  （二）妥善处置执法舆情。对于通过媒体曝光、群众监督、社会举报、网上发酵等途径反映出的执法问题，要及时回应、妥善处置，并按规定程序及时报告，不得瞒报、漏报、迟报。

  （三）加强法治宣传教育。认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，加强行政执法各项法规政策措施的宣传教育解读等工作，积极争取群众对每一项执法工作的理解和支持，减少行政执法中可能出现的矛盾和冲突。